Saat para delegasi berkumpul di Riyadh untuk pertemuan minggu ini, Majelis Umum Pariwisata PBB, semakin banyak pejabat senior yang bersuara di depan publik namun blak-blakan di depan umum—mengajukan pertanyaan yang dulunya tidak terpikirkan: Apakah dunia masih membutuhkan Pariwisata PBB dalam bentuknya saat ini?
Bagi beberapa pemerintah Eropa dan menteri Afrika, ketidakpuasan terhadap badan tersebut bukan lagi sekadar bisikan; melainkan seruan keras. Ini adalah sebuah perhitungan yang diam-diam.
Seorang pejabat tinggi pemerintah dari Eropa, yang berbicara dengan syarat anonim karena sensitivitas diplomatik, menyatakannya dengan jelas: "Kami adalah penyandang dana terbesar organisasi ini. Mengapa kita tidak mempertanyakan struktur di mana kepemimpinan dapat diamankan secara efektif melalui investasi yang terarah dari negara yang hak asasi manusia dan kesetaraannya masih belum terselesaikan?"
Kekhawatiran mereka muncul di saat taruhannya tinggi. Kepemimpinan organisasi saat ini, yang telah terpukul oleh kontroversi tata kelola selama bertahun-tahun, siap menghadapi transisi yang dapat membentuk kembali keseimbangan politik pariwisata global.
Munculnya Sekretaris Jenderal Baru—dan Pengaruh Baru?
Di tengah badai ini adalah Shaikha Al Nowais, kandidat yang diperkirakan akan dilantik sebagai Sekretaris Jenderal berikutnya. Penunjukannya akan menandai sebuah pencapaian bersejarah: seorang perempuan memimpin badan pariwisata global tersebut.
Namun pencalonannya juga menimbulkan pertanyaan yang tidak mengenakkan dan sudah umum di seluruh sistem PBB:
Bisakah seorang Sekretaris Jenderal tetap sepenuhnya independen ketika pemilihannya didukung oleh pengaruh donor besar?
Para kritikus khawatir jawaban tersebut dapat menentukan relevansi masa depan lembaga tersebut.
Jika terpilih, Al Nowais akan mewarisi wewenang untuk mereorganisasi staf senior, termasuk tim hukum dan kebijakan, yang perlawanannya terhadap tekanan politik telah membuat mereka dihormati sekaligus dibenci. Para pendukung mengatakan ia mewakili modernisasi. Pihak yang skeptis memperingatkan tentang konsolidasi pengaruh yang didorong oleh donor.
Seperti yang dikatakan oleh seorang menteri pariwisata Afrika eTN, "Afrika telah dijanjikan begitu banyak. Tapi kita tahu perbedaan antara janji yang dibuat sebelum pemungutan suara, dan kenyataan setelahnya."
Dilema Eropa: Membayar Lebih, Berbicara Lebih Sedikit
Eropa menyumbang porsi terbesar dari anggaran lembaga tersebut, namun kawasan tersebut tetap sangat menahan diri dalam menantang arahan organisasi tersebut.
Para diplomat mengatakan alasannya sederhana:
- Konfrontasi berisiko menimbulkan reaksi politik dalam sistem PBB yang lebih luas.
- Pariwisata jarang menjadi prioritas utama kebijakan luar negeri.
- Reformasi memerlukan konsensus menyeluruh di lebih dari 150 negara anggota.
Namun, rasa frustrasi semakin meningkat. Beberapa pejabat mempertanyakan apakah model tata kelola saat ini memungkinkan lembaga tersebut beroperasi atas nama semua anggota, atau apakah model tersebut semakin dibentuk oleh pendanaan selektif dan kemitraan strategis.
WTTCBayangan yang Berkembang: Kekuatan Saingan?
Waktunya sangat penting. Dewan Perjalanan dan Pariwisata Dunia (WTTC), badan sektor swasta berpengaruh yang mewakili perusahaan perjalanan terbesar di dunia, dilaporkan sedang menjajaki relokasi ke Madrid. Di kota yang sama, kantor pusat Pariwisata PBB berada.
If WTTC Dengan adanya rencana pembangunan di sana, yang didukung oleh Ketua Manfredi Lefebvre dan mantan CEO yang kemungkinan baru, Gloria Guevara, arena pariwisata global dapat berubah secara dramatis. Guevara, mantan menteri pariwisata Meksiko dan mantan penasihat senior di Teluk, secara luas dianggap sebagai salah satu operator politik paling strategis di industri ini.
Yang lebih kuat WTTC kehadiran di Madrid bisa menciptakan dua pusat pengaruh pariwisata global:
- Pariwisata PBB—legitimasi antarpemerintah, diplomasi, statistik
- WTTC—jangkauan sektor swasta, pengaruh investasi, kelincahan operasional
Kombinasi tersebut dapat menjadikan Pariwisata PBB menjadi badan diplomatik simbolis—sementara WTTC menjadi mesin de facto kebijakan pariwisata global.
Afrika: Kekuatan dalam Jumlah, Bukan Hasil
Afrika memiliki lebih dari 50 kursi pemilih—cukup untuk memengaruhi pemilihan Sekretaris Jenderal Pariwisata PBB. Namun, banyak menteri Afrika secara pribadi menyatakan kekhawatiran bahwa blok tersebut diperlakukan lebih sebagai wadah pemilih daripada mitra strategis.
Janji-janji pembangunan kantor, program pelatihan, dan paket investasi sering muncul selama siklus pemilu. Hanya sedikit yang berhasil bertahan setelah melewati masa kejayaan politik.
Seperti yang dikatakan oleh seorang menteri, “Kita memilih, mereka menang, dan setelah itu prioritas kita hilang sampai pemilihan berikutnya.”
Mayoritas yang Terlupakan: UKM dan Masa Depan Pariwisata
Di tengah politik kelembagaan, konstituensi penting hampir tidak hadir dalam perdebatan:
Bisnis pariwisata kecil dan menengah di dunia—hotel milik keluarga, pemandu wisata, usaha pariwisata komunitas, restoran, dan operator transportasi lokal.
Mereka mewakili jantung pariwisata di sebagian besar destinasi. Namun, mereka sebagian besar masih kurang terwakili di UN Tourism dan WTTCYang baru muncul World Tourism Network, yang mewakili banyak bisnis kecil dan menengah, tidak memiliki pendanaan dan dukungan untuk membuat perbedaan.
Jika tata kelola global terus terkonsolidasi di sekitar donor besar dan perusahaan multinasional, UKM berisiko terpinggirkan dalam percakapan yang secara langsung memengaruhi kelangsungan hidup mereka.
Keluarnya Zurab Pololikashvili—atau Tidak?
Sekretaris Jenderal Zurab Pololikashvili yang akan lengser telah mengisyaratkan minatnya pada potensi masa jabatan ketiga, sebuah langkah yang tidak biasa dalam sistem PBB dan kontroversial di antara negara-negara anggota.
Penolakannya minggu ini untuk berpose untuk foto seremonial yang mengakui kota Ajman di UEA mengangkat alis di antara para delegasi—yang ditafsirkan oleh beberapa orang sebagai upaya untuk mempertahankan pengaruh negosiasi dengan negara-negara kunci di Teluk menjelang Majelis Umum.
Para pengamat mengatakan manuver politik ini menggarisbawahi taruhan saat ini: sebuah lembaga yang terjebak antara kontinuitas, pengaruh donor, dan seruan untuk reformasi besar-besaran.
Minggu yang Penting di Riyadh
Saat para delegasi berkumpul di Riyadh, pilihan yang dibuat—atau dihindari—akan bergema selama bertahun-tahun.
Apakah Pariwisata PBB muncul kembali, melemah, atau dibayangi oleh meningkatnya WTTC akan bergantung pada bagaimana negara-negara anggota menanggapi pertanyaan mendasar yang sekarang beredar di koridor diplomatik:
Apakah tata kelola pariwisata global memasuki era baru yang didorong bukan oleh konsensus multilateral, tetapi oleh politik donor dan kekuatan sektor swasta?
Bagi industri yang mewakili satu dari sepuluh pekerjaan di seluruh dunia, jawabannya penting, jauh melampaui tembok Majelis Umum.
Seperti yang diungkapkan Gloria Guevara dengan tepat pada pertemuan puncak tingkat menteri Pasar Perjalanan Dunia London yang baru saja berakhir: Jika uang yang mengalir ke Pariwisata Global adalah sebuah negara, maka negara itu akan menjadi negara terbesar ketiga di dunia.
Tinggalkan Komentar