Kepala IATA berbicara di CAPA Aeropolitical and Regulatory Affairs Summit di Doha

Alexandre de Juniac, Direktur Jenderal dan CEO IATA berpidato di KTT Urusan Aeropolitik dan Regulasi CAPA di Doha, Qatar hari ini:

Senang sekali berada di sini di Qatar untuk fokus pada urusan aeropolitik dan regulasi yang terkait dengan transportasi udara.

Penerbangan adalah industri global. Tahun ini akan dengan aman memenuhi kebutuhan transportasi 4.6 miliar pelancong. Ini akan menggerakkan ekonomi global dengan mengangkut 66 juta ton kargo, yang nilainya merupakan sepertiga dari perdagangan global.

Jejak industri meluas ke setiap sudut bumi. Belum pernah sebelumnya kami begitu terhubung satu sama lain. Dan dengan meningkatnya kepadatan konektivitas global setiap tahun, dunia menjadi lebih sejahtera.
 
Saya menyebut penerbangan sebagai Bisnis Kebebasan. Pada RUPS IATA di sini di Doha pada tahun 2014 kami merayakan ulang tahun keseratus dari penerbangan komersial pertama. Penerbangan telah mengubah dunia menjadi lebih baik dengan mendorong kembali cakrawala jarak dan mendorong globalisasi. Sebagai sebuah industri kita bisa bangga.

Namun, kami tidak dapat beroperasi pada tingkat keamanan saat ini, dengan tingkat efisiensi yang sama atau pada skala yang kami lakukan tanpa aturan main yang dipahami dan diterapkan secara umum. Regulasi sangat penting untuk penerbangan.

Terima kasih kepada CAPA dan Qatar Airways yang telah bermitra untuk memfasilitasi diskusi penting yang akan berlangsung di sini hari ini dan besok.

Banyak yang mendapat kesan bahwa asosiasi perdagangan “melawan” regulasi. Sebagai Direktur Jenderal IATA, memang sebagian besar waktu saya difokuskan pada advokasi, tetapi dengan tujuan mencapai struktur regulasi yang dibutuhkan untuk kesuksesan penerbangan.

Di satu sisi, itu berarti bekerja sama dengan pemerintah secara langsung dan melalui Organisasi Penerbangan Sipil Internasional (ICAO) untuk menghasilkan regulasi yang memungkinkan penerbangan memenuhi misinya sebagai Bisnis Kebebasan. Di sisi lain, itu berarti menggalang maskapai untuk menyetujui standar global yang mendukung sistem global.

Untuk melengkapi metafora, standar dan regulasi global bekerja sama untuk membuat penerbangan aman, efisien, dan berkelanjutan. Dan berkelanjutan, maksud saya baik dari segi lingkungan dan keuangan industri.

Regulasi yang Lebih Cerdas dan Lingkungan

Bagi Anda yang akrab dengan IATA pasti tahu istilah Smarter Regulation. Ini adalah konsep yang telah kami promosikan selama beberapa tahun. Smarter Regulation dihasilkan dari dialog antara industri dan pemerintah yang berfokus pada penyelesaian masalah nyata. Diskusi itu harus dipandu oleh standar global dan diinformasikan oleh analisis biaya-manfaat yang ketat. Dengan demikian, ini menghindari konsekuensi yang tidak diinginkan dan kontraproduktif.

Yang terbaik, Smarter Regulation bersifat proaktif. Begitulah cara kami mencapai CORSIA — Skema Pengimbangan dan Pengurangan Karbon untuk Penerbangan Internasional. Ini adalah perjanjian global yang mengubah permainan tentang perubahan iklim yang akan memungkinkan penerbangan mencapai pertumbuhan netral karbon mulai tahun 2020.
 
Mulai awal tahun ini, semua maskapai penerbangan memantau emisi mereka dari penerbangan internasional yang kemudian akan mereka laporkan kepada pemerintah mereka. Proses ini akan membentuk baseline. Dan izin untuk tumbuh untuk maskapai penerbangan akan menjadi kompensasi yang mereka beli untuk mendukung program pengurangan karbon di bagian ekonomi lain.

Tentu saja, CORSIA saja tidak cukup. Kami bekerja dengan pemerintah dan di seluruh industri untuk mengurangi emisi dengan teknologi baru, meningkatkan penggunaan infrastruktur yang ditingkatkan bahan bakar penerbangan yang berkelanjutan, dan operasi yang lebih efisien.

CORSIA akan memainkan peran penting dalam mengisi kekosongan tersebut hingga upaya-upaya tersebut dapat mencapai kematangan.

Dari segi regulasi, yang unik sebenarnya adalah industri yang meminta regulasi ini. Kami melobi keras untuk itu karena kami menerima tanggung jawab perubahan iklim kami. Kami bahkan bekerja sama dengan pemerintah untuk memberikan keahlian operasional kami guna memastikan langkah-langkah penerapannya efisien dan efektif.
 
CORSIA akan diwajibkan mulai tahun 2027. Pemerintah yang bertanggung jawab atas sekitar 80% penerbangan telah mendaftar untuk periode sukarela sebelumnya. Dan kami secara aktif mendorong lebih banyak pemerintah untuk bergabung.

Bersama-sama, kami terus memantau untuk memastikan bahwa penerapannya sepenuhnya selaras dengan spesifikasi ICAO yang telah disepakati. Itu karena kita tahu dari pengalaman bahwa standar global bekerja paling baik jika diterapkan secara universal dan seragam.

Seperti yang Anda lihat, Smarter Regulation lebih masuk akal daripada ilmu roket. Namun, ada tantangan. Tiga dari masalah utama yang kami hadapi adalah:

Pemerintah melanggar standar global

Pemerintah tidak berkonsultasi dengan industri, dan

Pemerintah tidak bergerak cukup cepat untuk mengikuti perkembangan industri

Izinkan saya mengilustrasikan ini secara berurutan, dimulai dengan masalah implementasi universal.

slot

Contoh pertama yang terlintas dalam pikiran adalah Pedoman Slot Seluruh Dunia (WSG). Ini adalah sistem global yang mapan untuk mengalokasikan slot bandara. Masalahnya adalah lebih banyak orang yang ingin terbang daripada kapasitas yang dapat ditampung bandara. Solusinya adalah dengan membangun lebih banyak kapasitas. Tetapi itu tidak terjadi cukup cepat. Jadi, kami memiliki sistem yang disetujui secara global untuk mengalokasikan slot di bandara dengan kapasitas terbatas.

Saat ini WSG digunakan di sekitar 200 bandara yang menyumbang 43% dari lalu lintas global.

Beberapa pemerintah telah mencoba mengutak-atik sistem. Dan kami telah melawan dengan keras. Mengapa? Karena mengalokasikan slot di Tokyo, misalnya, tidak ada artinya jika tidak ada slot yang sesuai yang tersedia di tempat tujuan pada waktu yang ditentukan. Sistem hanya akan berfungsi jika pihak di kedua ujung rute menggunakan aturan yang sama. Bermain-main dengan peserta mana pun akan mengacaukannya untuk semua orang!

Seperti sistem lainnya, itu selalu dapat ditingkatkan. Itulah mengapa kami bekerja sama dengan Airports Council International (ACI) dalam proposal pengoptimalan.
 
Sesuatu yang terungkap dalam proses ini adalah tidak adanya metodologi standar bagi bandara untuk menyatakan kapasitasnya. Dan semakin jelas bahwa deklarasi yang tidak diumumkan oleh bandara adalah batasan buatan pada kapasitas dan cacat pada sistem yang harus diperbaiki.

Namun, kami menolak secara kategoris proposal untuk lelang slot. Prinsip penting dari Smarter Regulation adalah bahwa hal itu menciptakan nilai yang diukur dengan analisis biaya-manfaat. Lelang tidak menciptakan lebih banyak kapasitas. Namun, hal itu akan menambah biaya industri. Dan, itu akan merugikan persaingan karena kapasitas baru hanya akan tersedia untuk maskapai penerbangan dengan kantong paling dalam.

Dengan segala cara, mari kita buat WSG bekerja lebih baik. Namun jangan mengkompromikan nilai yang melekat dalam sistem yang andal, transparan, netral, dan global — sistem yang memungkinkan pertumbuhan industri yang sangat kompetitif. Saya berharap diskusi sore ini tentang slot akan menghasilkan beberapa ide bagus. 

Hak Penumpang

Selanjutnya, saya ingin melihat pentingnya konsultasi — prinsip penting lainnya dari Smarter Regulation. Saya ingin melakukan ini dalam konteks perkembangan regulasi hak penumpang. Selama hampir 15 tahun, industri telah menyuarakan keprihatinannya atas Peraturan Hak Penumpang Eropa — EU 261 yang terkenal.

Ini adalah peraturan yang membingungkan dan tidak tepat yang menambah biaya bagi industri Eropa. Plus, itu tidak melakukan yang terbaik untuk melindungi konsumen. Bahkan Komisi Eropa melihat kekurangan regulasi ini dan telah mengusulkan reformasi penting. Tapi mereka telah disandera selama bertahun-tahun sebagai akibat dari perselisihan Gibraltar antara Inggris dan Spanyol.

Tidak masuk akal bahwa perselisihan yang terjadi sejak awal 1700-an — lebih dari dua abad sebelum maskapai penerbangan pertama terbang — menahan reformasi regulasi maskapai. Tapi itulah kenyataannya. Poin yang harus dibuat sederhana. Konsultasi yang cukup harus dilakukan sebelum peraturan menjadi undang-undang karena memperbaiki kesalahan bisa memakan waktu yang sangat lama.
 
Biar saya perjelas. Maskapai mendukung melindungi hak-hak penumpangnya. Faktanya, resolusi RUPS 2013 kami menguraikan prinsip-prinsip untuk melakukan hal itu. Kami menginginkan pendekatan yang masuk akal yang mencakup komunikasi yang baik, perlakuan hormat, dan kompensasi proporsional bila diperlukan.

Resolusi IATA dipertimbangkan ketika pemerintah menyetujui prinsip-prinsip ICAO tentang hak penumpang. Meskipun pemerintah menandatangani prinsip-prinsip ini, banyak yang tetap melakukannya sendiri. Dan terlalu sering mereka melakukannya sebagai tanggapan spontan terhadap suatu insiden.

Kanada adalah contoh terbaru. Menanggapi insiden 2017 yang disetujui semua orang, pemerintah Kanada memutuskan untuk membuat undang-undang hak penumpang. Pemerintah menyelidiki ide-ide secara luas, yang ternyata bagus. Tapi yang terjadi selanjutnya adalah kekecewaan.

Dengan rancangan peraturan yang diterbitkan pada 22 Desember — tepat sebelum libur akhir tahun — keinginan untuk konsultasi yang ketat tidak terlihat.

Rancangan regulasi lebih fokus pada menghukum maskapai daripada melindungi penumpang.

Hukuman tersebut telah melupakan prinsip proporsionalitas. Kompensasi keterlambatan bisa beberapa kali lipat tarif rata-rata.

Dan hubungan biaya / manfaat dipertanyakan. Maskapai penerbangan sudah sangat terdorong untuk menjalankan operasi tepat waktu. Hukuman akan menambah biaya. Namun itu bukanlah solusi untuk meningkatkan pengalaman penumpang.

Regulasi Harus Mengikuti Perkembangan Industri

Meskipun kami tidak setuju dengan peraturan hukuman, ada kasus di mana peraturan yang lebih kuat diperlukan untuk mengimbangi perkembangan tren industri. Privatisasi bandara adalah salah satu contohnya.

Pemerintah yang kekurangan dana semakin mencari sektor swasta untuk membantu dalam pengembangan kapasitas bandara. Kami percaya bahwa kapasitas infrastruktur penting seperti bandara harus dikembangkan sesuai dengan kebutuhan pengguna.

Dan kebutuhan maskapai dari bandara cukup sederhana:

Kami membutuhkan kapasitas yang memadai

Fasilitas tersebut harus memenuhi persyaratan teknis dan komersial maskapai

Dan itu harus terjangkau

Kami tidak terlalu peduli siapa yang memiliki bandara selama itu memenuhi tujuan ini. Pencapaian ini juga akan membantu masyarakat setempat dengan baik dengan mendukung pertumbuhan lalu lintas dan mendorong perekonomian.
 
Tetapi pengalaman kami dengan bandara yang diprivatisasi mengecewakan. Sedemikian rupa sehingga maskapai penerbangan dengan suara bulat menyetujui resolusi pada RUPS terakhir kami yang meminta pemerintah untuk berbuat lebih baik.

Anggota kami mendesak pemerintah untuk berhati-hati saat:

Berfokus pada manfaat ekonomi dan sosial jangka panjang dari bandara yang efektif sebagai bagian dari infrastruktur penting negara

Belajar dari pengalaman positif dengan korporatisasi, model pembiayaan baru, dan cara alternatif untuk memanfaatkan partisipasi sektor swasta

Membuat keputusan yang tepat tentang kepemilikan dan model operasi untuk melindungi kepentingan konsumen, dan

Mengunci manfaat infrastruktur bandara kompetitif dengan regulasi yang tegas.

Aeropolitik

Slot, hak penumpang, dan privatisasi bandara membantu menggambarkan mengapa pendekatan Smarter Regulation berdasarkan standar global sangat penting untuk mendorong pertumbuhan penerbangan di masa depan. Itu membahas setengah dari alasan mengapa kita ada di sini hari ini. Bagaimana dengan aeropolitik?

Di mana kita telah melihat liberalisasi di pasar, telah terjadi pertumbuhan. Secara umum, maskapai penerbangan ditujukan untuk liberalisasi pasar. Ada dukungan penuh, misalnya, untuk inisiatif Pasar Transportasi Udara Afrika Tunggal. Tetapi tidak ada konsensus industri yang luas tentang apa yang merupakan prasyarat yang adil untuk liberalisasi yang luas. Pertimbangan komersial untuk maskapai penerbangan sangat penting. Dan pemerintah memiliki tugas berat untuk memutuskan apa yang dianggap adil.

Tetapi saya akan merenungkan kembali komentar pembukaan saya tentang penerbangan sebagai Bisnis Kebebasan. Ini mendapat tekanan hari ini oleh sejumlah agenda politik. Beberapa di antaranya sangat spesifik dan terkait dengan wilayah ini:
Kemampuan Iran untuk mempertahankan standar keselamatan yang diterima secara internasional atau mendukung hubungan dengan diasporanya dan seluruh dunia sangat ditantang oleh sanksi AS.

Dan, kurangnya hubungan damai antar negara di kawasan telah mengakibatkan pembatasan dan inefisiensi operasional.

Blokade Qatar adalah salah satu contohnya. Penerbangan membuat negara tetap terhubung dengan dunia — tetapi dalam kondisi yang sangat sulit.

Melihat ke luar kawasan, di Eropa, hasil dari pembicaraan Brexit dapat membahayakan kemampuan penerbangan untuk memenuhi permintaan konektivitas yang terus meningkat. Terlepas dari hubungan politik antara Inggris dan Eropa, kami melihat permintaan yang meningkat dari individu dan bisnis untuk konektivitas antara keduanya. Brexit tidak dapat diizinkan untuk merusak permintaan itu.

Secara lebih umum, beberapa kalangan politik menolak manfaat globalisasi. Mereka menyukai masa depan proteksionis yang hanya dapat mengarah pada dunia yang jauh lebih tidak terhubung dan kurang makmur — baik secara ekonomi maupun budaya.

Kita perlu bekerja menuju globalisasi yang lebih inklusif. Tapi itu adalah fakta bahwa globalisasi telah mengangkat satu miliar orang dari kemiskinan. Itu tidak mungkin terjadi tanpa penerbangan. Dan kami sangat menyadari bahwa industri kami memiliki kontribusi penting untuk sebagian besar dari 17 Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB.

IATA adalah asosiasi perdagangan. Tujuan utama kami adalah membantu maskapai penerbangan anggota kami untuk memberikan konektivitas dengan aman, efisien, dan berkelanjutan. Ini sangat penting dan positif untuk masa depan dunia kita.
 
IATA tidak memiliki agenda politik dan tidak memihak dalam perselisihan politik. Tetapi kita tahu bahwa penerbangan hanya dapat memberikan manfaatnya dengan perbatasan yang terbuka untuk orang dan perdagangan. Jadi, dalam masa-masa yang menantang ini, kita semua harus dengan ketat mempertahankan Bisnis Kebebasan.

Terima kasih.