Amplop putih besar itu memuat logo biru Departemen Keamanan Dalam Negeri. Di dalam, saya menemukan 20 fotokopi catatan pemerintah tentang perjalanan internasional saya. Setiap perjalanan luar negeri yang saya lakukan sejak tahun 2001 dicatat.
Saya telah meminta file setelah saya mendengar bahwa pemerintah melacak "aktivitas penumpang." Mulai pertengahan 1990-an, banyak maskapai menyerahkan catatan penumpang. Sejak 2002, pemerintah telah mengamanatkan agar maskapai penerbangan komersial menyampaikan informasi ini secara rutin dan elektronik.
Catatan penumpang biasanya mencakup nama orang yang bepergian, nama orang yang mengirimkan informasi saat mengatur perjalanan, dan detail tentang bagaimana tiket dibeli, menurut dokumen yang diterbitkan oleh Departemen Keamanan Dalam Negeri. Catatan dibuat untuk warga negara dan bukan warga negara yang melintasi perbatasan kita. Agen dari US Customs and Border Protection dapat membuat riwayat perjalanan untuk setiap pelancong dengan beberapa penekanan tombol di komputer. Pejabat menggunakan informasi tersebut untuk mencegah terorisme, tindakan kejahatan terorganisir, dan aktivitas ilegal lainnya.
Saya penasaran dengan apa yang ada di dokumen perjalanan saya, jadi saya membuat permintaan Undang-Undang Kebebasan Informasi (FOIA) untuk salinannya.
Kejutan terbesar saya adalah alamat Protokol Internet (IP) komputer yang digunakan untuk membeli tiket saya melalui agen Web dicatat. Pada gambar dokumen pertama yang diposting di sini, saya telah melingkari merah alamat IP komputer yang digunakan untuk membeli sepasang tiket pesawat saya.
(Alamat IP diberikan ke setiap komputer di Internet. Setiap kali komputer itu mengirim email—atau digunakan untuk melakukan pembelian melalui browser Web—ia harus mengungkapkan alamat IP-nya, yang memberi tahu lokasi geografisnya.)
Sisa file saya berisi rincian tentang rencana perjalanan saya, jumlah yang saya bayarkan untuk tiket, dan bandara yang saya lewati di luar negeri. Nomor kartu kredit saya tidak terdaftar, begitu pula hotel yang pernah saya kunjungi. Dalam dua kasus, informasi pengenal dasar tentang teman perjalanan saya (yang tiketnya merupakan bagian dari pembelian yang sama dengan saya) disertakan dalam file. Mungkin informasi itu dimasukkan secara tidak sengaja.
Beberapa bagian dari dokumen saya dihitamkan oleh seorang pejabat. Diduga, informasi tersebut mengandung materi yang bersifat rahasia karena akan mengungkap inner aparat penegak hukum.
Inilah catatan terendah.
Maskapai penerbangan komersial mengirimkan catatan penumpang ini ke Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan, sebuah agen di dalam Departemen Keamanan Dalam Negeri. Komputer mencocokkan informasi dengan database departemen federal, seperti Departemen Keuangan, Pertanian, dan Keamanan Dalam Negeri. Komputer mengungkap hubungan antara teroris atau tersangka teroris yang diketahui dan sebelumnya tidak teridentifikasi, serta pola perjalanan yang mencurigakan atau tidak teratur. Beberapa informasi ini berasal dari pemerintah asing dan lembaga penegak hukum. Data juga diperiksa silang dengan lembaga penegak hukum negara bagian dan lokal Amerika, yang melacak orang-orang yang memiliki surat perintah penangkapan atau yang berada di bawah perintah penahanan. Data tersebut digunakan tidak hanya untuk memerangi terorisme tetapi juga untuk mencegah dan memerangi tindakan kejahatan terorganisir dan aktivitas ilegal lainnya.
Pejabat menggunakan informasi tersebut untuk membantu memutuskan apakah penumpang perlu menjalani pemeriksaan tambahan. Contoh kasus: Setelah perjalanan ke luar negeri, saya mengantre di pos pemeriksaan perbatasan AS dan paspor saya digesek dan file elektronik saya diperiksa. Beberapa kali, sesuatu dalam catatan saya telah mendorong petugas untuk menarik saya ke ruang samping, di mana saya telah ditanyai pertanyaan tambahan. Terkadang saya harus mengklarifikasi inisial tengah yang hilang. Di lain waktu, saya dirujuk ke pemeriksaan sekunder. (Saya pernah membuat blog tentang ini sebelumnya.)
Kapan pengumpulan data elektronik ini dimulai? Pada tahun 1999, US Customs and Border Protection (kemudian dikenal sebagai US Customs Service) mulai menerima informasi identifikasi penumpang secara elektronik dari maskapai penerbangan tertentu secara sukarela, meskipun beberapa catatan kertas dibagikan sebelum itu. Program wajib dan otomatis dimulai sekitar 6 tahun yang lalu. Kongres mendanai Program Penyaringan Penumpang Sistem Penargetan Otomatis ini sekitar $30 juta per tahun.
Seberapa aman informasi Anda? Peraturan melarang pejabat membagikan catatan pelancong mana pun — atau penilaian risiko pemerintah atas pelancong mana pun — dengan maskapai penerbangan atau perusahaan swasta. Sebuah catatan disimpan selama 15 tahun—kecuali jika dikaitkan dengan penyelidikan, dalam hal ini dapat disimpan tanpa batas waktu. Komputer agensi tidak mengenkripsi data, tetapi para pejabat bersikeras bahwa tindakan lain — baik fisik maupun elektronik — melindungi catatan kami.
Saya ingin tahu apakah pengumpulan data pemerintah relevan dan diperlukan untuk mencapai tujuan badan tersebut dalam melindungi perbatasan kita. Volume data yang dikumpulkan, dan tingkat pertumbuhan catatan dan dibagikan kepada pejabat di seluruh negeri, menunjukkan bahwa potensi penyalahgunaan dapat melambung di luar kendali. Orang lain mungkin bertanya-tanya apakah upaya itu efektif. Misalnya, saya bertanya kepada pakar keamanan Bruce Schneier Schneider tentang upaya FBI untuk melacak aktivitas penumpang, dan dia menjawab melalui email:
“Saya pikir itu buang-buang waktu. Ada mitos bahwa kita dapat memilih teroris dari kerumunan jika kita hanya mengetahui lebih banyak informasi.”
Di sisi lain, beberapa orang mungkin merasa yakin bahwa pemerintah menggunakan teknologi untuk menjaga keamanan perbatasan kita.
Oh, satu hal lagi: Apakah catatan Anda layak dilihat? Mungkin tidak, kecuali jika Anda pernah mengalami masalah melintasi perbatasan negara kita. Untuk satu hal, catatannya agak membosankan. Dalam file saya, misalnya, para pejabat telah menutupi bagian (yang mungkin) paling menarik, yaitu tentang bagaimana para pejabat menilai profil risiko saya. Terlebih lagi, catatan tersebut sebagian besar terbatas pada informasi yang dikumpulkan oleh petugas kontrol maskapai dan paspor, jadi Anda mungkin tidak akan terkejut dengan apa pun yang Anda baca di dalamnya. Terakhir, mungkin ada biaya. Meskipun tidak ada biaya kepada saya ketika saya meminta catatan saya, Anda mungkin dikenakan biaya hingga $50 jika ada kesulitan dalam mendapatkan catatan Anda. Tentu saja, ada biaya untuk pembayar pajak dan sumber daya keamanan negara kita setiap kali permintaan diajukan juga.
Namun, jika Anda ditahan di perbatasan atau jika Anda mencurigai ada masalah dengan catatan Anda, maka mintalah salinannya. Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS diwajibkan oleh hukum untuk membuat catatan Anda tersedia untuk Anda, dengan beberapa pengecualian. Permintaan Anda harus dibuat secara tertulis di atas kertas dan ditandatangani oleh Anda. Mintalah untuk melihat “informasi yang berkaitan dengan saya di Sistem Penargetan Otomatis”. Katakan bahwa permintaan Anda “dibuat sesuai dengan Freedom of Information Act, sebagaimana telah diubah (5 USC 552).” Tambahkan bahwa Anda ingin salinan catatan Anda dibuat dan dikirimkan kepada Anda tanpa memeriksanya terlebih dahulu. Surat Anda harus, jelas, memberikan perincian yang cukup memadai untuk memungkinkan seorang pejabat menemukan catatan Anda. Jadi berikan nomor paspor dan alamat surat Anda. Beri tanggal pada surat Anda dan buat salinannya untuk catatan Anda sendiri. Pada amplop Anda, Anda harus dengan mencolok mencetak kata-kata "Permintaan FOIA." Itu harus ditujukan ke “Permintaan Undang-Undang Kebebasan Informasi,” US Customs Service, 1300 Pennsylvania Avenue, NW., Washington, DC 20229. Bersabarlah. Saya telah menunggu hingga satu tahun untuk menerima salinan catatan saya. Kemudian jika Anda yakin ada kesalahan dalam catatan Anda, mintalah koreksi dengan menulis surat ke Unit Kepuasan Pelanggan, Kantor Operasi Lapangan, Perlindungan Perbatasan dan Bea Cukai AS, Kamar 5.5C, 1300 Pennsylvania Avenue, NW, Washington, DC 20229
