FlyersRights merasa terdorong oleh perhatian yang sangat dibutuhkan yang diberikan Departemen Transportasi (DOT) terhadap kerugian penumpang yang disebabkan oleh ketidakandalan maskapai penerbangan.
Meskipun persaingan tidak ada saat penumpang membeli tiket pesawat, persaingan lebih tidak ada lagi saat mereka terlantar atau ditunda penerbangannya oleh maskapai penerbangan.
Kualitas layanan maskapai dan ketepatan waktu telah menurun drastis. Tidak ada insentif yang cukup untuk meningkatkan layanan dan kinerja. Sayangnya, maskapai telah menemukan bahwa layanan yang buruk itu ada gunanya.
Studi menunjukkan bahwa aturan kompensasi keterlambatan Uni Eropa mengurangi keterlambatan dan meningkatkan kinerja tepat waktu. Aturan ini memiliki dampak yang lebih kuat di pasar dengan persaingan yang lebih sedikit. Pasar penerbangan AS kekurangan persaingan, jadi diperlukan sistem yang mirip dengan kompensasi keterlambatan Uni Eropa. Jika maskapai penerbangan memutuskan untuk tidak bersaing satu sama lain, mereka harus bersaing dengan waktu.
Penumpang saat ini menyerap hampir semua kerugian dari kesalahan maskapai, apakah itu kesalahan penjadwalan, kesalahan mekanis, kesalahan teknologi dan komputer, keputusan finansial untuk membatalkan penerbangan, keputusan untuk tidak memesankan tiket ulang penumpang pada penerbangan berikutnya yang tersedia, atau keputusan untuk tidak memberikan bantuan kepada penumpang yang terlantar.
Selain kebutuhan nyata akan kompensasi penundaan penerbangan, DOT memiliki kewenangan hukum yang cukup untuk mengumumkan peraturan terkait hal itu.
FlyersRights yakin sekaranglah saatnya untuk mengutamakan penumpang dan persaingan.
Saat DOT mengumpulkan informasi untuk mengantisipasi peraturan yang diusulkan, DOT harus mengetahui bahwa DOT memiliki beberapa opsi untuk kompensasi keterlambatan dan pemesanan ulang. Solusi apa pun harus dibuat secara memadai untuk:
- 1) memberi insentif kepada maskapai penerbangan untuk berkinerja baik
- 2) memberi insentif kepada maskapai penerbangan untuk berperilaku baik dengan tidak mencari dan mengeksploitasi
- tidak memesan ulang tiket penumpang pada penerbangan berikutnya yang tersedia, atau keputusan yang tidak memiliki celah hukum
- 3) memaksimalkan persentase penumpang yang memenuhi syarat yang menerima layanan yang diperlukan
- ganti rugi
- 4) meminimalkan birokrasi maskapai yang panjang dan waktu tunda dalam menerima kompensasi dan
- 5) meningkatkan efisiensi dan keandalan perjalanan udara untuk menguntungkan ekonomi AS.
Dengan tujuan tersebut, FlyersRights mengusulkan sistem kompensasi keterlambatan penerbangan untuk keterlambatan yang dapat dikendalikan yang (1) meningkatkan permintaan perjalanan udara yang menguntungkan maskapai penerbangan, (2) memberi insentif pada kinerja tepat waktu, pemesanan ulang, dan kebenaran dalam penjadwalan, (3) memberi penghargaan kepada maskapai penerbangan dengan keandalan dan layanan pelanggan yang lebih baik, dan (4) memberikan maskapai penerbangan banyak peluang untuk meminimalkan kerugian penumpang.
Preseden
Amerika Serikat merupakan negara yang tidak memiliki aturan kompensasi keterlambatan penerbangan atau kewajiban kehati-hatian. Kompensasi keterlambatan merupakan standar dalam industri penerbangan. Pelancong ke dan dari Uni Eropa, Kanada, dan seluruh perjalanan internasional (termasuk penerbangan yang melibatkan Amerika Serikat) sudah berhak atas kompensasi keterlambatan penerbangan atau ganti rugi akibat keterlambatan.
Oleh karena itu, maskapai penerbangan AS sangat ahli dalam memberikan kompensasi dan perawatan kepada
penumpang. Namun, penumpang ini cenderung bukan warga Amerika. Maskapai penerbangan AS juga sangat memahami konsekuensi kompensasi keterlambatan: kinerja tepat waktu yang lebih baik.
Amerika Serikat tidak memiliki kompensasi keterlambatan penerbangan karena keraguan dan kendala pada Kongres dan regulator federal untuk membuat perjalanan udara AS sama baiknya atau lebih baik daripada di negara lain. Kami menemukan ini sebagai konsekuensi dari upaya lobi yang ekstensif dan mahal oleh para eksekutif maskapai yang mengutamakan laba dan pembelian kembali saham daripada penumpang, kinerja, dan prinsip.
Dalam beberapa tahun terakhir, sejumlah maskapai penerbangan AS telah secara sukarela memperkenalkan bentuk kompensasi keterlambatan. Southwest Airlines, setelah krisis Natal 2022, setuju untuk memberikan voucher minimal $75 untuk keterlambatan dan pembatalan tertentu yang dapat dikendalikan.
Alaska Airlines, Hawaiian Airlines, dan JetBlue Airways juga menyediakan voucher kredit penerbangan untuk penundaan dan pembatalan yang dapat dikendalikan. Maskapai penerbangan ini telah menyadari perlunya memberikan beberapa bentuk kompensasi kepada penumpang yang terlantar sekaligus menjaga penumpang tersebut tetap menggunakan maskapai penerbangan mereka untuk perjalanan selanjutnya.
Tidak ada insentif yang memungkinkan maskapai penerbangan lain bersaing untuk mendapatkan penumpang yang terlantar tersebut. Dalam kasus penundaan atau pembatalan yang dapat dikendalikan, ke-10 maskapai penerbangan utama AS secara kontrak diwajibkan untuk memesankan penumpang pada penerbangan berikutnya yang tersedia.
Namun, karena pesawat sekarang terisi hampir penuh, ini bisa berarti berjam-jam atau berhari-hari. Empat maskapai penerbangan bahkan tidak memberikan jaminan untuk memesan ulang penumpang pada maskapai penerbangan lain, dan satu maskapai penerbangan tidak menyediakan tingkat perawatan dasar seperti voucher hotel atau transportasi darat atau penggantian biaya.
Studi independen telah menemukan bahwa aturan kompensasi keterlambatan penerbangan Uni Eropa telah mengurangi keterlambatan kedatangan dan keberangkatan dan telah menyuntikkan persaingan kinerja ke pasar yang tidak kompetitif. Meningkatnya kesadaran akan aturan tersebut secara perlahan namun pasti di kalangan penumpang telah menyebabkan peningkatan tingkat klaim, dan meningkatnya kemauan dan kemampuan maskapai penerbangan untuk mematuhinya telah menyebabkan peningkatan jumlah penumpang yang memenuhi syarat yang menerima kompensasi yang sesuai.3 Selengkapnya
waktu, kesadaran, dan kepatuhan harus terus memperbesar perolehan kinerja ini.
Sementara itu, banyak maskapai penerbangan mengakui bahwa aturan tersebut tidak menaikkan tarif. Sementara yang lain berpendapat bahwa aturan ini memaksa mereka untuk tidak lagi menetapkan harga berdasarkan penawaran dan permintaan (seperti yang diharapkan dalam pasar yang kompetitif), tetapi berdasarkan biaya.
Laporan EC Steer menemukan bahwa maskapai penerbangan yang disebutkan terakhir ini terkadang mengatakan kebenaran. Meneruskan biaya regulasi tampaknya bukan masalah apakah mereka akan melakukannya atau tidak; sebaliknya, ini adalah masalah apakah mereka bisa atau tidak. Laporan EC Steer menemukan bahwa maskapai penerbangan lebih cenderung meneruskan biaya (sebagian atau seluruhnya) di pasar yang tidak kompetitif dan lebih cenderung menginternalisasi biaya di pasar yang kompetitif.
Laporan EC Steer memperkirakan biaya Peraturan 261 adalah antara $2.50 dan $5.45 per penumpang.7 Klaim yang tidak memenuhi syarat, atau klaim yang memotivasi penumpang untuk mengajukan klaim karena salah membaca Peraturan 261, “dapat menimbulkan beban pemrosesan dan administrasi. Namun, klaim tersebut tidak mendorong biaya maskapai untuk memberikan kompensasi.
Salah satu manfaat Peraturan 261 adalah penundaan penerbangan berkurang 4 hingga 5 menit dan kinerja ketepatan waktu meningkat 5%.9 Manfaatnya bahkan lebih terasa di pasar dengan persaingan lebih sedikit.
Birokrasi penerbangan yang ekstensif telah menciptakan industri spesialis klaim pihak ketiga yang menangani biaya kontinjensi hingga 44% dari jumlah kompensasi keterlambatan.
Sementara pembayaran kepada penumpang atau pihak ketiga berfungsi untuk mendorong persaingan pasar, aturan harus dibuat untuk memaksimalkan jumlah kompensasi keterlambatan yang diberikan langsung kepada penumpang. Hal ini dicapai dengan membuat aturan sesederhana mungkin dan mencegah maskapai penerbangan memberlakukan prosedur birokrasi yang mahal atau menambah biaya, kerumitan, dan ketidakpastian melalui taktik menunda dan menolak. Untuk kompensasi UE 261, maskapai penerbangan membuat penumpang melewati puluhan rintangan dan menunggu dalam waktu lama, sering kali tanpa pengakuan.
Banyak Kesulitan Uni Eropa Tidak Berlaku bagi Amerika Serikat
Kritik paling keras terhadap EU 261 adalah kesulitan yang tidak akan terjadi di Amerika Serikat. Kritikus EU 261 berpendapat bahwa peraturan ini memiliki “tingkat penegakan hukum yang efektif di seluruh Negara Anggota yang tidak merata.”13 Peraturan AS tidak akan menimbulkan masalah serupa. DOT akan menjadi satu-satunya otoritas yang mengawasi kepatuhan maskapai penerbangan terhadap peraturan kompensasi keterlambatan.
Di Uni Eropa, penumpang dapat menggunakan mekanisme penegakan hukum swasta atau mekanisme perlindungan konsumen publik lainnya. Dalam perjalanan udara AS, mekanisme tersebut tidak ada. Maskapai penerbangan juga telah mencatat tantangan dalam menghadapi banding pengadilan di beberapa negara anggota dan dalam beberapa bahasa. Biaya ini juga tidak akan ada di Amerika Serikat.
Prinsip Inti ICAO tentang Perlindungan Konsumen
Organisasi Penerbangan Sipil Internasional (ICAO), sebuah badan Perserikatan Bangsa-Bangsa, menerbitkan “Prinsip-prinsip Inti ICAO tentang Perlindungan Konsumen. Prinsip-prinsip ini dimaksudkan sebagai panduan bagi negara-negara.
Prinsip-prinsip tersebut mengakui bahwa “perlindungan dan peningkatan hak-hak penumpang pesawat terbang telah memperoleh kepentingan yang lebih besar” setelah liberalisasi pasar.
Prinsip-prinsip ini meliputi menginformasikan penumpang secara berkala tentang keadaan khusus yang memengaruhi penerbangan mereka, menginformasikan penumpang tentang hak-hak hukum dan kontraktual mereka, memastikan prosedur penanganan pengaduan yang efisien, dan menerima perawatan yang tepat jika terjadi gangguan penerbangan, termasuk pengalihan rute, pengembalian uang, perawatan, dan kompensasi. Aturan kompensasi keterlambatan penerbangan dan kewajiban perawatan akan memenuhi standar ini.
Bahaya bagi Penumpang
Keluhan konsumen nomor satu adalah penundaan dan gangguan penerbangan. Penumpang menghadapi daftar panjang kerugian, termasuk (1) membeli transportasi alternatif (dan lebih mahal), kehilangan waktu kerja, biaya yang tidak dapat dikembalikan, seperti hotel, dan peluang yang hilang, seperti pernikahan dan konferensi bisnis. Pada tahun 2009, penundaan merugikan penumpang sebesar $16.7 miliar.17 AirHelp memperkirakan biaya rata-rata penundaan penerbangan lebih dari $370 per penumpang di Eropa.
Manfaat Pro-Kompetisi
Dalam pengajuan 2024-Q tahun 10, American Airlines menyatakan, “Setiap regulasi tambahan atau bentuk pengawasan regulasi lainnya meningkatkan biaya dan menambah kompleksitas yang lebih besar pada operasi maskapai dan, dalam beberapa kasus, dapat mengurangi permintaan perjalanan udara.”19 Namun, regulasi kompensasi keterlambatan penerbangan otomatis akan melakukan hal yang sebaliknya: meningkatkan permintaan perjalanan udara, memiliki biaya administratif yang lebih rendah daripada sistem klaim UE, dan akan mengurangi jumlah keterlambatan, pembatalan, dan terlantarnya maskapai yang signifikan.
Kompensasi keterlambatan dan regulasi pengalihan rute akan meningkatkan persaingan pada saat persaingan maskapai penerbangan berada pada titik terendah: ketika seorang penumpang terkunci pada satu maskapai penerbangan dengan harga pasar yang disepakati beberapa minggu atau bulan sebelumnya, sementara maskapai penerbangan melepaskan tanggung jawab apa pun untuk mematuhi jadwal, rute, tingkat layanan, atau kewajiban lainnya ketika tiket pesaing 3-4 kali lebih mahal dari biasanya.
Bagi maskapai penerbangan, tidak menawarkan tiket gratis pada penerbangan berikutnya yang tersedia atau menanggung biaya pembelian penerbangan alternatif adalah praktik yang tidak adil. Membatalkan penerbangan karena alasan ekonomi akan menjadi praktik yang lebih tidak adil lagi.
Menyembunyikan ketentuan-ketentuan ini dalam kontrak clickwrap merupakan praktik penipuan dan membentuk kontrak ilusi ketika maskapai penerbangan mengingkari salah satu kewajiban kontraktualnya.
Ketika sebuah maskapai penerbangan, dan bukan penumpangnya, harus membeli tiket pesawat yang dinaikkan dari maskapai penerbangan lain, maskapai penerbangan yang mematuhi jadwal mereka dan yang meminimalkan keterlambatan dan kerugian penumpang akan diberi penghargaan, dan maskapai penerbangan dengan kinerja terburuk akan dihukum. Mekanisme ini terjadi secara otomatis melalui pasar.
Biaya bersih bagi industri adalah nol, dan perjalanan udara akan jauh lebih efisien dan andal. Kompensasi penundaan tidak hanya akan menimbulkan persaingan di pasar yang saat ini tidak ada persaingannya, tetapi juga akan meningkatkan permintaan perjalanan udara secara umum dan untuk penerbangan lanjutan pada maskapai yang berbeda. Insentif saat ini mendorong konsumen untuk membeli penerbangan lanjutan pada maskapai yang sama karena maskapai akan memesan ulang tiket penumpang jika terjadi penundaan untuk penerbangan pertama.
Banyak konsumen yang sama sekali tidak menggunakan pesawat, dan memilih transportasi atau rencana perjalanan alternatif. Sering kali, keputusan ini diambil karena jadwal yang tidak dapat diandalkan dan beban finansial akibat penundaan atau pembatalan yang disebabkan oleh maskapai penerbangan.
Pasar Eropa memiliki sistem kereta api berkecepatan tinggi yang jauh lebih unggul dibandingkan dengan Amerika Serikat.
