Bekas UNWTO SG Francesco Frangialli dan Taleb Rifai Jelaskan Alasannya
Sungguh menyedihkan melihat kondisi orang yang kita cintai UNWTO selama delapan tahun terakhir. Surat terbuka dari dua mantan UNWTO Sekretaris Jenderal, Francesco Frangialli dan Taleb Rifai, merupakan pesan yang kuat kepada negara-negara anggota PBB-Pariwisata, menteri pariwisata, dan anggota Dewan Eksekutif Pariwisata PBB serta peringatan untuk menjaga integritas organisasi di masa-masa kritis.
Surat terbuka oleh Francesco Frangialli dan Taleb Rifai:
Perjalanan dan pariwisata merupakan kegiatan utama dalam perekonomian dunia saat ini. Mengikuti World Travel and Tourism Council (Dewan Perjalanan dan Pariwisata Dunia)WTTC) memperkirakan, sektor ini menyumbang 10 hingga 11 persen dari PDB dan lapangan kerja global. Estimasi yang lebih masuk akal berdasarkan metodologi Rekening Satelit Pariwisata menyebutkan 6 hingga 7 persen dari total PDB, yang masih merupakan angka yang signifikan. Pada tahun 2024, tercatat 1,4 miliar kedatangan internasional di seluruh dunia, yang menghasilkan penerimaan sebesar 1,900 miliar dolar.
Pada akhir tahun enam puluhan dan awal tahun tujuh puluhan, banyak negara, melihat bahwa kegiatan pariwisata mereka sedang berkembang, mulai memperhatikan sektor ini dan merasakan perlunya meningkatkan kerja sama antarnegara dengan mendirikan organisasi antarpemerintah. Hal ini menyebabkan terbentuknya Organisasi Pariwisata Dunia (WTO) selama lima tahun sejak diadopsinya Statuta pada tahun 1970 hingga dimulainya kegiatannya pada tahun 1975. Kedua penandatangan pernyataan ini memiliki kesempatan untuk berpartisipasi aktif dalam proses tersebut di dalam pemerintahan mereka sendiri dan kemudian dengan WTO berkontribusi untuk meningkatkan bobot sektor pariwisata dan lembaga internasional yang mewakilinya.
Kami berdua pernah menjabat sebagai Sekretaris Jenderal Organisasi Pariwisata Duniaatau dua dekade. Pada tahun 2004, kami mengubah lembaga ini menjadi badan khusus Perserikatan Bangsa-Bangsa, mengganti namanya UNWTO.
Kami sangat prihatin tentang peristiwa yang telah terjadi sejak terpilihnya Zurab Pololikashvili pada tahun 2017Sungguh menyedihkan melihat keadaan orang yang kita cintai. UNWTO selama delapan tahun terakhir.
Kami bangga bahwa di bawah dua mandat kami, pariwisata telah memperoleh pengakuan dari masyarakat internasional. Diabaikan pada KTT Bumi Rio tahun 1992 dan tidak ada dalam Tujuan Pembangunan Milenium PBB, pariwisata muncul di kancah internasional pada tahun 2002 dengan Tahun Ekowisata Internasional dan rencana aksi yang diadopsi oleh PBB pada KTT Johannesburg.
Peran pariwisata kemudian ditetapkan dalam Tujuan Pembangunan Berkelanjutan. Pengakuan terakhirnya datang pada tahun 2004 ketika Organisasi Pariwisata Dunia diubah menjadi badan penuh dari Sistem PBB. WTO menjadi UNWTO. Sebutan terkini “UN Tourism” tidak membawa sesuatu yang baru. Itu hanya lelucon karena amandemen terhadap Statutanya tidak mengubah nama organisasi tersebut.
Dalam pernyataan ini, kami akan membahas masalah legitimasi kepemimpinan saat ini, manajemen Lembaga, dan keterwakilannya.
Kami juga akan menyerukan Organisasi Pariwisata Dunia yang lebih baik.
1. Legitimasi Tuan Pololikashvili
Pemilihan awal Sekretaris Jenderal saat ini jelas cacat. Selama proses seleksi oleh Dewan Eksekutif, Tn. Pololikashvili diuntungkan dengan menyingkirkan seorang kandidat Afrika dari pencalonan, yang merupakan manuver ilegal dan tidak bertanggung jawab. Akibatnya, karena kandidat lain dari wilayah yang sama dianggap tidak dapat diterima oleh banyak anggota, Tn. Pololikashvili diangkat secara otomatis.
Pemilihan yang sah oleh Majelis Umum dilakukan dengan tepuk tangan, mengabaikan pemungutan suara individual dan rahasia yang diwajibkan oleh Statuta dan diminta oleh Negara Anggota, yang seharusnya cukup untuk melaksanakan proses pemungutan suara yang tidak terjadi. Tn. Pololikashvili bukanlah pencetus prosedur ilegal ini tetapi jelas diuntungkan darinya.
Dalam upaya pemilihannya kembali empat tahun kemudian, Tn. Pololikashvili secara halus memanipulasi proses dengan menggunakan alasan pandemi COVID-19, mencegah persaingan yang adil dan terbuka.
Pertanyaannya sekarang adalah apakah Sekretaris Jenderal petahana berhak mencalonkan diri untuk masa jabatan ketiga.
Masalah ini rumit. Pada tahun 2005, Majelis Umum mengadopsi amandemen terhadap Statuta yang membatasi masa jabatan Sekretaris Jenderal menjadi dua periode empat tahun berturut-turut.
Akan tetapi, pembatasan ini dimaksudkan sebagai pembatasan sementara, sambil menunggu ratifikasi oleh para anggota. Amandemen tersebut belum diratifikasi, dan pada sidang Majelis Umum terakhir, Tn. Pololikashvili diberi wewenang untuk berpartisipasi dalam pemilihan.
Secara hukum, ia berhak untuk mencalonkan diri. Namun, masih ada keraguan tentang keabsahan langkah ini, mengingat revisi Statuta sedang berlangsung. Dari sudut pandang kami, Tn. Pololikashvili seharusnya menghormati maksud dari Organ Tertinggi Lembaga kami. Sayangnya, ia telah menunjukkan kurangnya rasa hormat terhadap prinsip ini dengan mengajukan pencalonannya.
2. Manajemen Organisasi
Manajemen Organisasi Pariwisata Dunia saat ini menimbulkan berbagai kekhawatiran serius.
Yang pertama berkaitan dengan pilihan-pilihan berikutnya dalam struktur kepemimpinannya. Di bawah arahan Zurab Pololikashvili, tim manajemen telah terdiri dari Sekretaris Jenderal dan Wakil Sekretaris Jenderal (DSG).
Struktur ini sesuai dengan Peraturan Kepegawaian Lembaga. Jabatan Wakil diberikan kepada pesaing dari Kolombia dalam pemilihan umum 2017 sebagai imbalan atas dukungannya kepada Tn. Pololikashvili setelah pemungutan suara pertama. Tahap pertama ini tidak berlangsung lama.
DSG yang baru dicalonkan dengan cepat dipinggirkan oleh SG baru dan rombongannya dan didorong untuk meninggalkan pekerjaannya. Struktur manajemen baru, yang terdiri dari SG dan tiga Direktur Eksekutif, kemudian diberlakukan. Pilihan ini terbukti mahal, birokratis, dan tidak efisien. Itu tidak mengikuti Aturan Staf.
Sejak 2017, jumlah stafnya tetap stabil, sekitar seratus orang. Namun, terjadi pergantian karyawan yang signifikan. Banyak karyawan yang berpengalaman dan cakap terpaksa mengundurkan diri atau pensiun dini. Mereka digantikan oleh pendatang yang direkrut dengan cara yang hanya menghormati penerbitan pernyataan lowongan jabatan secara formal dan tidak menghormati proses lainnya.
Hasilnya adalah banyak kandidat yang sangat berkualifikasi tidak menyadari bahwa jabatan yang mereka lamar telah dikaitkan secara tertutup.
Banyak perekrutan merupakan hasil pilihan pribadi Sekretaris Jenderal, sering kali karena alasan politis dan tidak didasarkan pada kualifikasi teknis dan keahlian kandidat.
Sementara itu, skala gaji telah naik baik untuk merekrut teman di posisi tinggi atau untuk mendorong loyalitas pribadi Anggota staf lainnya.
Akibatnya, biaya staf meningkat secara substansial. Meskipun merupakan kebiasaan untuk mempertahankan fleksibilitas dalam manajemen staf, proporsi jabatan staf yang tidak dianggarkan -24 dari 106—terlalu tinggi. Hal ini disebabkan oleh keinginan untuk merekrut kolaborator tanpa mematuhi aturan apa pun.
Keputusannya, yang diambil segera setelah kedatangannya, untuk mengontrak firma audit eksternal untuk "membersihkan" staf dari mereka yang dianggap musuh-musuhnya, memberikan gambaran mengenai gaya manajemen SG yang baru.
Para auditor menginterogasi semua orang, memeriksa kantor dan barang-barang pribadi, serta mendengarkan panggilan telepon. Direktur Administrasi dan Keuangan (dan Kepala Pejabat Pengadaan) Organisasi tersebut dikesampingkan dalam kontrak dengan perusahaan audit dan menolaknya karena tidak ada tender yang dilakukan. Ia langsung dipecat, dan Kepala Teknologi Informasi dan Komunikasi pun melakukan hal yang sama. Keduanya mengajukan banding ke Pengadilan Administratif Organisasi Perburuhan Internasional.
Mereka menang, dan UNWTO harus membayar mereka 624,000 euro sebagai kompensasi. Mereka juga menderita biaya tambahan yang besarnses untuk prosedur tersebut, apalagi biaya reputasi dan dampak pada moral staf, karena budaya ketidakjelasan dan manajemen sewenang-wenang diterapkan, yang berulang kali tercermin dalam laporan tahunan Pejabat Etika.
Uang dan sumber daya ini akan lebih baik digunakan untuk menyediakan layanan kepada Anggota.
Beban biaya staf yang berlebihan menjadi salah satu alasan rapuhnya situasi keuangan organisasi. Organisasi mengalami banyak kesulitan dalam menyeimbangkan anggarannya, bahkan secara formal.
Kontribusi yang dibayarkan oleh Negara Anggota hanya berjumlah setengah dari total pendapatan, yang tidak mencerminkan keadaan yang sehat dan berkelanjutan.
Dengan kehilangan daya tarik dan nilai yang diberikannya, UNWTO mengalami kesulitan yang semakin meningkat dalam menagih tunggakan iuran anggotanya.
Hal ini akan semakin parah: menghadapi situasi keuangan yang tidak menentu, Organisasi terpaksa memangkas atau mengurangi kegiatan berbagai program, sehingga mengurangi layanan yang diberikan kepada Anggota. Ini seperti lingkaran setan. Banyak anggota bertanya pada diri sendiri mengapa mereka membayar iuran jika, sebagai gantinya, mereka tidak menerima manfaat apa pun.
3. Hubungan dengan Anggota dan Keterwakilan Organisasi
Sebanyak 157 negara berdaulat merupakan Anggota Penuh Organisasi Pariwisata Dunia. Namun, banyak negara penting, terutama beberapa anggota OECD, tidak hadir.
Lima belas tahun lalu, negara-negara seperti Inggris, Norwegia, Australia, dan Kanada merupakan bagian dari lembaga tersebut. Mereka telah keluar, dan Zurab Pololikashvili tidak dapat mengembalikan mereka.
Kendati demikian, ia membuat pengumuman yang ia banggakan, namun ia juga gagal memikat Amerika Serikat.
Berbeda dengan badan-badan khusus PBB lainnya, UNWTO bukanlah badan global yang sesungguhnya. Keanggotaannya yang tidak seimbang merugikan kepentingan negara-negara berkembang, karena negara-negara yang lebih maju dan terindustrialisasi merupakan mitra keuangan sekaligus pasar sumber bagi para pengunjungnya.
Diperlemah oleh absennya beberapa pemangku kepentingan utama, UNWTO tidak berada dalam posisi “untuk memberikan perhatian khusus pada kepentingan negara-negara berkembang,” sebuah misi yang ditugaskan oleh Statuta.
Untuk menyatakan dukungan politiknya kepada Ukraina, sebuah negara yang saat itu dekat dengan negaranya sendiri, Georgia, Tn. Pololikashvili pada tahun 2022 menuduh Federasi Rusia tidak menghormati Statuta Organisasi, yang memaksa negara penting ini untuk keluar.
